调查研究

关于园区经济发展结构的几点思考(杨 勇 陈 微 张兆华)

点击: 2063   添加日期: 2010-10-11   [ 收藏 ]   [ 关闭 ]  

关于园区经济发展结构的几点思考

经济发展与环境保护局   杨  勇  陈  微  张兆华

        园区自2003年开园以来,锁定自身资源,立足区域竞争优势,加速资本积聚,走出了一条坚实而又壮丽的发展之路。

        2009年,中央经济工作会议明确提出“保增长、扩内需、调结构”的九字方针。目前,园区正面临“十二五”如何布局、怀化(新加坡)生态工业园如何开篇的重大课题。这不仅在考验着我们对园区经济发展的判断力与控制力,也将决定未来一段时期内园区经济发展的根本方向和走势。

        回顾过往,感慨良多。我们以2009年为节点,将工业园的发展历程分为两个时间段,在总结数据、案例的基础上,研究分析、重点关注“十二五”期间园区的经济结构,以期为之提供相应参考。

        思考一:园区的产业发展应进行结构性调整,既要形成鲜明的产业特色,也要避免“将鸡蛋放在一个篮子里”,形成一支独秀却风险系数过大的局面。要继续做大做强林纸、食品两大产业集群,更要在“十二五”期间重点培育和发展新能源新材料、生物医药产业。

        1.2003年-2008年工业园区产业布局


图1. 2003年—2008年三大支柱产业布局

        2.2009年-2010年工业园区产业布局

        随着国家大力支持新兴战略性产业发展,园区根据趋势调整产业重点,对战略性新兴产业的发展进行深入研究,欲引进高新技术产业发挥引领作用,着力推进新型工业化。由于服装产业成长慢、科技含量低、劳动密度大,并受金融危机影响严重等多方因素,已越来越不符合园区的产业发展规划和新兴战略性产业的发展目标,因此,服装产业不再作为园区的支柱产业。园区继续保持并发展壮大林纸、食品两大支柱产业(图2)。

 

图2. 2009年—2010年两大支柱产业布局

        3. 园区两大支柱产业工业企业税收结构不平衡

        以园区工业企业近两年税收贡献组成情况为例,2008年,林纸产业税收贡献为649万元,食品产业贡献为17万元,其它产业贡献为315万元;2009年,林纸产业税收贡献为1235万元,食品产业贡献为187万元,其它产业贡献为170万元(图3、图4)。

 

图3. 2008年园区工业企业产业税收贡献情况

 

 
图4. 2009年园区工业企业产业税收贡献情况

        2010年1-9月,林纸产业,尤其是骏泰浆纸的税收贡献率进一步凸显。然而,这里存在着一个不可忽略的事实:园区工业企业产业税收贡献率严重不平衡。林纸产业所占比重过高,园区财政对其过分依赖,而林纸产业价格又容易受到国际经济状况的直接影响而产生波动。因此,我们应该加大对食品产业和其它产业的招商引资力度,争取实现三者贡献率的平衡,最好各占三分之一强。在其它产业方面,我们下一步将重点培育的新能源、新材料,以及生物医药。

        4.“十二五”期间工业园区产业布局规划

        在“十二五”期间,园区在继续坚持林纸、食品两大资源主导产业的同时,找准优势,集聚力量,以怀化(新加坡)生态工业园项目启动为契机,大力实施“以产业促发展”战略,着手新材料、装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业布局(图5、图6)。


 
图5.核心产业布局规划

 

 图6. 各核心产业布局项目


        思考二:园区要发展,但首先是要生存!要保证资金链的健康,确保不断裂,这就逼着我们调整经济发展结构,不能使税源单纯依赖于工业企业,依赖于增值税。而是要培育发展以房地产、现代商贸物流为主的新的财源增长极。同时可以尝试建立土地储备中心,对新加坡生态工业园的土地进行整体运作,增加园区除税收外的又一新财源。

        国家于2010年5月对各级财政税收分享进行了调整,园区未来财政的增长极——营业税、增值税的分享比率发生了不小的变化。经过调整后,在增值税方面,省级财政由原来的零比重调整为收取增值税总额的6.25%,县市级财政降低相应比重,而中央财政的比重保持不变;在营业税方面,省级财政由原来的零比重调整为收取增值税总额的25%,县市级财政相应降低25个百分点。企业所得税的税收分享没有发生变化(图7)。


 
图7. 各税种分配调整前后对比图


        针对税种分配的调整的现实情况,以及做好园区发展的内在要求,园区应该致力于引进一大批服务型企业。在园区日新月异的发展趋势下,为实现打造工业新城的目标,引进科、教、文、卫,以及休闲、餐饮、房产开发等项目将是下一步的工作重点。


版权所有 湖南怀化工业园区管委会(湖南怀化市中方县中方镇) Copyright 2009-2010 hhgyy.gov.cn .All Rights Reserved
设计制作: 怀化第五元素网络公司