调查研究

对市工业园区财源建设情况的调查 (杨承金)

点击: 1871   添加日期: 2010-10-11   [ 收藏 ]   [ 关闭 ]  


 对市工业园区财源建设情况的调查

财政局    杨承金

        湖南怀化工业园区于2003年7月开园,是一个年轻的省级工业园区,规划面积达35平方公里,首期7.86平方公里布局基本完成,二期27.27平方公里的建设随着2010年4月28日怀化(新加坡)生态工业园的开工已正式启动。七年来,按照市委、市政府的要求,依托自身的区位、资源和产业优势,围绕“留青山绿水,建工业新城”的战略目标,秉承“想得更远,做得更好”的创业追求,发扬“敢想,敢试,敢干”的无畏精神,解放思想,转变作风,创新思路,迎难而上,园区开发建设取得了阶段性成果。2005年7月,被省委、省政府授予“优秀开发园区”称号。2008年7月,获批成为全省第一批循环经济园区。同年11月被国家农业部授予“全国农产品加工示范基地”和“全国农产品加工创业基地”称号。2009年6月,跃升为“国际生态工业园示范基地”。

        一、市工业园区财源建设现状

        1、市工业园区工业发展的基本情况

        园区立足怀化是我国经济南北交融、承东启西最佳战略支点这一区位优势招商,引进市场辐射整个西部区域、生产需前移中西部的企业;围绕林木、食品资源,引进国内外知名的林木、食品加工企业;突出劳动力充裕、价格低廉优势,承接东部劳动密集型产业的转移,以实现全面、协调、可持续发展。园区基础设施投入近7亿元,合同引资227.13亿元,引进核心工业企业27家。入园企业呈现三大强劲势头:一是开工投产快、产业特色明显。随着中国制造业500强年产40万吨纸浆的“骏泰浆纸”、中国果汁汇源集团怀化公司、海联食品、金珠米业、湘鹤电缆、景达服饰、小丫丫食品、娃哈哈、舞沅林化等企业相继投产,园区已基本形成林纸、食品、服装等三大产业集群的雏形,尤其以林纸、食品等农产品加工产业已初具规模。引进的工业项目中,农业产业化加工项目总投资66亿元,占投资比重的80%。预计3年后,园区技工贸收入将突破150亿元,财政收入突破5亿元。二是带动性大、贡献率高。由泰格林纸集团投资43.5亿元,年生产规模40万吨的林纸一体化项目于2008年5月8日开机试产,现已投产达效。预计2010年销售收入约20亿元,创造财政收入近1.5亿元,可带动26个相关产业发展,创造近万个就业岗位。由北京汇源果汁食品有限公司投资5亿元、年加工20万吨的浓缩汁生产线项目,已于2008年4月3日开机试产。它的达产,大大提升怀化城市和园区的对外品牌效应,有效改善我市农业产业结构,提升农产品经济效益,带动100万果农致富奔小康。由凯盈服饰(香港)有限公司投资2亿元打造的湖南西部服装科技园项目(景达服饰),于2008年9月18日开机试产。该项目将形成800-1000万套服装生产能力,带动农村劳动力转移,解决近2000人就业。三是品牌效应强、影响面广。引进的泰格林纸集团、汇源集团、中国化工集团、娃哈哈集团、深圳凯信时装有限公司等企业皆为国内品牌企业,市场辐射国内外,拥有大量的名牌、品牌产品,对园区实施“名牌兴园”战略具有强大的带动和支撑作用,能提升园区和怀化城市的竞争力。园区产业链延伸和产业集群形成的脉络已非常明晰,且更加厚实。依托骏泰浆纸,深入研究林纸产业链条延伸趋向、产业衔接缺陷环节,引进了舞沅林化、塔尔油、汪洋印刷包装等下游项目,35万吨液体包装项目也进入了关键技术攻关阶段,拉长了林纸一体化产业链;立足服装产业,引进了凯民服饰、凯信服饰、美雅服饰等服装产业企业抱团入驻,形成了近20亿元的服装加工生产规模;围绕食品产业,着手了10万吨油茶深加工、20万吨啤酒生产线等项目引进,加速了食品产业集聚扩张。

        怀化(新加坡)生态工业园的开园,园区招商引资的力度进一步得到提高,园区已步入高速发展阶段。园区共引进亿元以上工业项目10个,签约投资额达96.67亿元,分别为:投资30亿元的北大未名(怀化)生物科技园项目,投资18.93亿元的35万吨液态包装项目,投资4.25亿元的中德合资镁合金新材料应用项目,投资1.5亿元的年产10万吨节能环保型醇基汽油、化合柴油项目,投资1.2亿元的年产5万吨钢构建设项目,投资1.1亿元的太阳能电池板及LED照明灯具生产项目,投资1.69亿元的太阳能热水器及真空集热管生产项目,投资20亿元的浙商新材料、新能源产业园项目,投资15亿元的西南国际工业品商贸物流中心项目,后勤军品物资购销项目,投资3 亿元的东方生态湿地公园项目。目前,中德合资镁合金新材料应用项目、怀化(新加坡)生态工业园项目分别于4月18日、28日顺利开工,节能环保型醇基汽油和化合柴油项目、钢构建设项目在签约后也迅速开工建设。

        此外,园区与台湾顶新集团(康师傅)也达成了合作协议,与重庆啤酒、台湾永恩国际(达芙妮)等国内知名企业达成了合作意愿。随着这一批批企业的签约、开工、投产、达效,园区的后续财源有了重要保证,财税收入将会大幅度增长。

        2009年全年实现工业总产值20亿元,同比增长85%,工业增加值8亿元,同比增长78.9%,技工贸收入25亿元,同比增长271%。

        园区2010年财政总收入将突破2.1亿元,较上年增长35%,力争完成2.6亿元;一般预算收入1.65亿元以上,较上年增长25%;完成技工贸收入45亿元,较上年增长82%,工业增加值14亿元,较上年增长71%;引进投资额在1亿元以上的企业3家,实现开工企业3家以上;多渠道融资2亿元。

        从2010年起的未来三年,分别完成技工贸收入45亿元、82亿元、150亿元,年均增长82%;分别完成工业增加值14亿元、24亿元、40亿元,年均增长71%;分别完成财政总收入2.1亿元、2.9亿元、4亿元,年均增长37%,实现3年财政增长1.6倍;实现10个技工贸收入过3亿元企业;林纸、食品、服装三大产业集群基本形成,电子信息、装备制造、新材料等产业雏形初现;基本完成首期8平方公里企业布局,开发规模扩展至12平方公里;吸纳就业人数达到2万人。

        2、财政收入完成情况

        2009年,市人民代表大会批准的市级预算草案中,工业园财政总收入预算为2.4亿元,一般预算收入1.4亿元。2009年全年完成财政总收入1.54亿元,增长40%,为预算的64.17%。其中国税部门完成2743万元,地税部门完成2567万元,财政部门完成10078万元。土地交易税比重很大,耕地占用税5082万元,契税4902万元,两税合计达9984万元,占财政总收入的64.8%。另外实现土地使用税、土地增值税和房产税472万元。一般预算收入1.31亿元,增长31%,为预算的93.57%。预算收入没有完成的原因是受经济危机影响,企业未能达产达效,没有产生预计的税收。

        二、制约园区财源建设的主要因素

        1、收入结构单一。园区目前投产企业13家,但年税收贡献力在100万元以上的只有4家,财政预算收入的80%依赖于骏泰浆纸。一旦骏泰生产经营出现问题,园区财政收入就受到了巨大的影响。“一花独放不是春”,必须在税源结构上改变目前这种“一枝独秀”的局面,优化招商项目质量,促进投产企业达产达效,提高财政贡献能力,迎来“百花齐放”的园区之春。

        2、偿债压力巨大。园区依靠50万元起步,完成目前一期8平方公里的建设,资金全部依靠融资贷款,2009年仅支付贷款利息一项就支出3429万元,2010年预计将超过4500万元,园区财政收入渠道单一,资金运转相当艰难,风险日益加大。

        3、事权和财权严重悖离。建园以来,园区上缴省财政各项土地报批费用中按照政策补助地方部分,全部返还到了中方县。园区承担了规划范围内的土地开发全部成本,省财政返还补助本意是用于弥补土地开发支出,促进园区快速发展,但由于体制关系未理顺,导致事权和财权严重分离,加大了园区建设资金调度压力。

        4、收入分享有待理顺规范。园区地处中方县城南组团,是全省唯一一家没有独立的行政区划且设在县级行政区划内的市级工业园。为了发展的需要,园区签订了一些收入分享协议,既有全部收入分享的,也有个别企业收入分享的,建议市人大提请市政府清理和规范与县市收入分享协议,确保协议合法、合理、合情。

        5、税收返还政策没有得到兑现。怀化工业园区成立时间不长,前几年还处于起步成长期,收入总量较小,上划不多,随着骏泰浆纸、娃哈哈的达产达效,怀化(新加坡)生态工业园的启动,今后发展势头很好,增值税、营业税的增长空间十分可观。由于财税体制原因,以前年度园区应享受的税收返还一直没有享受到。今年推行的财政“省直管县”改革体制,对园区财政可用财力也有较大影响。为了使工业园区做大做强,飞速发展,我们请求市人大督促有关部门利用今年是明确税收收入任务的基期年这一契机,按照新的增值税和消费税收入口径,核定园区上划中央“两税”基数和“两税”返还基数,并明确园区上划“两税”返还预抵比例,以加快园区资金调度。

        6、农产品发进项税抵扣有待于规范。目前,工业园区产生税收收入的骨干企业主要是林纸和农产品加工企业,根据有关税收政策,这些企业的进项税可以在销项税中抵扣,由于没有完善的进项税抵扣机制和具体操作规程,收购农产品时未能正确区分农户和木材收购商,收购的农产品所产生的进项税全纳入销项税抵扣范围,加之,原材料和产品积压过大,进项税额过多,有些企业投产了近一年,进项税迟迟无法抵扣完,导致园区有些企业无法产生税收收入。

        7、部分企业财务管理较为混乱,没有规范的财务管理制度。园区目前引进的有些企业是生产半成品加工企业,产品不能形成终极产品销售,仅像一个生产加工车间,加之投资商纳税意识较为淡薄,没有完善的财务管理制度,导致税收流失。

        三、加快园区财源建设的建议

        1、按照与中央、省对我市财政管理体制相衔接的原则,使园区财政充分享受相关税收返还政策和中央转移支付资金支持政策。

        1994年实行分税制改革以后,中央财政对地方上划“两税”实行了基数+增量部分1:0.3返还的方式补助给地方,由于园区没有基数,因此市财政没有与园区结算上划“两税”返还(实际上,园区产生的上划“两税”作为净增量及返还已经沉淀在市级),考虑到市财政承担着全市经济社会发展的支出压力,因此我们建议:以湖南省委、政府2010年推行财政“省直管县”改革要重新确定各地税收上划和税收返还基数为契机,由市财政出面积极向省财政厅争取,请求给园区单独新增返还基数。

        2、按照财权与事权相一致的原则,对园区上缴中央、省级各项基金、非税、专项收入中按照政策补助地方部分,全额补助给工业园区用于园区建设。

        由于园区规划属中方县城南组团,园区机构设置不全,2003年以来,园区办理土地征用手续均以中方县名义申报,因此上缴省财政部门耕地开垦费、防洪保安基金、森林植被恢复费、育林基金、新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费收入、基金收入按照政策应补助地方部分,全部补助到中方县。据统计,园区成立以来共上缴省财政各项规费基金4151.3万元(新增建设用地有偿使用费3359.1万元,耕地开垦费406.7万元,防洪保安基金385.5万元),粗略计算应返还地方1850万元,园区分文未得。同时上缴市耕地开垦费420.9万元,划拨中方县耕地开垦费504.4万元,但与之对应的土地开发建设、征拆补偿、安置补贴等工作和义务全部由园区承担。按照事权和财权相统一的原则,我们认为,省里返还的各项规费应补助给园区使用,以缓解园区资金压力,加快园区开发建设进度。

        3、按照确保市与工业园区财政既得利益的原则,充分发挥财政资金导向杠杆作用,积极为园区争取优惠政策,促进园区财政自求平衡、自我发展。

        园区是市本级财政收入的主要增长极,目前正处于爬坡阶段,运转十分艰难,特别是“省直管县”财政体制改革对园区的冲击很大,园区因为增加上划收入导致每年减少可用财力1200万元以上(并且数额逐年迅速加大),按照改革的目的,省里集中的财力主要用于支持县域经济发展,园区不是支持对象,因此给园区发展带来极为不利的影响,依靠园区自身力量很难度过难关,因此请求市委、政府出面向省政府争取对园区的优惠政策,(能否在5年内对园区上划收入予以返回),以支持园区度过“瓶颈”迅速做大做强,早日为市财政收入增长做出成绩,为怀化乃至湘西地区经济社会发展做出贡献。

        4、督促园区企业建立健全财务管理制度,规范和完善进项税收抵扣机制。

        四、加强园区财源建设应注意的问题

        园区财源建设虽潜力很大,但目前仍有一些问题存在。一是园区城市化水平不够高,配套服务功能不够强,载体功能还需进一步完善。二是受金融危机影响,投资者表现较为谨慎,原定开工项目不能开工,致使新开工项目不多。三是园区人才瓶颈初步凸显,缺少能支撑大园区建设的综合型人才。四是土地资源有限且没能盘活,土地开发成本过高,相应承担的基础设施建设成本大,财政收入无法满足资金需求。五是部分投产企业不能达产达效,有的受原材料的限制,有点受金融危机影响。六是骨干财源、财政贡献率大、附加值高的企业少。

        五、促进工业园区经济发展的对策

        我们以科学发展观为统领,以市委、市政府“大干新三年,再创新辉煌”思想为指导,以打造“百亿园区”为目标,以绿色工业为路径,以产业集群为引领,以产业链企业为主力,以引进国际人才、资金、管理为重点,扩大产业规模,优化产业结构,提升服务功能,创优投资环境,努力实现园区跨越式发展。

        1、拓展发展空间,提升载体功能。坚持以载体功能建设为主,加大投入力度,全力打造更加优越的投资平台,赢得区域竞争优势。充分依托新加坡财团、国际民间合作组织的影响力、管理能力、招商能力、团队执行力,大力实施“一区多园”和“园园融合”战略,继续巩固和发展一期8平方公里内林纸、食品和服装产业,使其集群化发展。同时,在新加坡(怀化)生态工业园先期4平方公里启动区的开发建设中镶嵌、布局国际生态工业园示范基地,使三者在相互融合中实现开发量的积聚膨胀,拓展发展空间,提升生态功能,吸引更多国际生产要素。规划管理上,严格执行“规划先行”、“规划即法”的理念和“白地”、“灰地”、“弹性绿地”概念,确保新加坡(怀化)生态工业园生态功能的彰显和发展的可持续性。产业选择上,重点选择电子信息、装备制造、新材料等产业,积极引进国际性的大企业,实现“国际化品牌园区、国际化标准园区”。

        2、集聚绩优产业,壮大竞争实力。牢牢抓住项目这一生命线工程,掀起园区又一轮大发展。一是工作上求实,加强队伍建设。突出招商引资工作的首要位置,通过园区内部调优调强、外部选拔引进和中间环节的技能培训,提升园区招商队伍整体实力。同时,细化工作任务和要求,坚持走出去、点对点战略,在长三角、珠三角分区域、分产业遵点、敲门招商。二是取向上求准,明确招商方向。积极围绕园区产业定位,重点主攻产业配套项目,有发展潜力的短、平、快中小企业,以及“国字头”、“中字号”大型、实力型企业。三是准入上求严,保障项目质量。对外招商除严把环保关外,还要为入园企业在产业选择、投资总额、投资强度、创税能力等方面设置一定标准,大力引进优势企业、配套关联企业。四是建设上求快,提高生产能力。重点推进中国化工集团5万吨特种纤维、泰格林纸35万吨液体包装项目、20万吨啤酒生产线项目、凯信时装1200万套服装生产等项目尽快开工。五是经营上求效,增强产业引力。百计千方力促骏泰浆纸、娃哈哈、汇源果汁等投产企业提高产能,加大技术创新,壮大产业优势,创造产业吸引。

        3、激活自身内力,加快发展速度。大力破解由“开发园区”向“开发经营园区”转变中的“资金、土地、人才”瓶颈,激活内在动力,提升发展速度。一是创新融资模式,破解资金瓶颈。增强自身造血功能,广增融资渠道,盘活资本存量,拓宽经营范围,放大资本增量,积极在债券发行和借壳上市上作一些有益的探索。继续把信贷资金作为基础设施建设和入园企业融资的主渠道,完善银园合作互动模式,进一步畅通信贷融资渠道。跟进国家发展银行融资租赁服务,争取园区基础设施进入项目笼子。二是创新征拆办法,破解土地瓶颈。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则,谋划好项目,建设大项目。创新土地流转机制,大力推行“股田制”,与征迁群众形成利益一体化。加大安置房建设,拓宽生活补助发送范围,提高技能培训力度,放大就业面,提高就业率,让村民充分享受园区开发建设成果。三是创新人才培养、引进机制,破解人才瓶颈。大力实施“人才兴园”战略,加大培训力度,加快建立选人用人机制,重点引进能与园区发展相匹配的外向型人才,调优人才结构,为推动园区产业发展提供强大的智力支持。

        4、铸造优质品牌,优化投资环境。继续做好、做实园区服务品牌,打造与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务业高地。一是加快优化政务服务功能。理顺园区管理体制,真正落实好“一个窗口”服务模式、“一级金库、一级财政”财政体制、“封闭式”管理、“零”收费制度,为企业在招商、建设、运营过程中提供 “尽善尽美的无缝式服务”,把园区打造成行政效率最高、行政成本最低、服务质量最好、经济环境最优的一流发展平台。切实加强对全体机关干部的教育和管理,建立健全考核、激励机制,打造一支精干优良的园区干部队伍。二是加快拓展生产性服务功能。加快发展现代服务业,引进一批现代物流业、科技服务业等中介机构。启动垃圾处理场项目,完成污水处理厂项目建设。三是加快完善生活性服务功能。实现和安商业广场营业,完善其消费购物、休闲娱乐、商务活动等服务功能,推进幼儿教育、社区医疗等建设。加强园区社会治安综合治理工作,加快“村改居”工程,落实好园区人口的户籍管理。


版权所有 湖南怀化工业园区管委会(湖南怀化市中方县中方镇) Copyright 2009-2010 hhgyy.gov.cn .All Rights Reserved
设计制作: 怀化第五元素网络公司