调查研究

浅议园区社会保障体制建设 (李雪洪)

点击: 1840   添加日期: 2010-08-25   [ 收藏 ]   [ 关闭 ]  

浅议园区社会保障体制建设

工委委员、管委会副主任    李雪洪

        怀化工业园区历经七年的蓬勃发展,财政收入已越亿元,但同时征地拆迁范围越来越广,大量的农村集体土地被征用,失地农民越来越多。由于目前土地征用制度不完善,大量的失地农民未被纳入城市三条保障线的范围,从而在客观上导致失地农民的生存面临着极大的威胁。失去土地的农民既无依靠也无保障,成为种田无地,就业无岗,低保无份的“三无农民”。这不仅不利于园区发展壮大,而且不利于整个园区社会的协调发展,还会给社会造成极不稳定的因素。

        近年来,园区在保障体系建设方面进行了一些有益的探索,基本上实现“老有所养、劳有所业、困有所助”这一目标,但是由于园区社会保障资金来源单一,仅靠财政一方承担保障资金,加重了园区财政的负担;实施手段原始,没有整合多方社会资源共同出力,保障力度和范围受限制;社会保障意识淡薄,园区群众缺少长远的目光和社保缴纳意识等原因,都阻碍了园区社会保障事业的发展。长此下去,就会像滚雪球一样越滚越大,形成恶性循环,更加难以保障园区居民的基本养老、医疗要求。 这也与园区“想得更远,做的更好”的发展理念相背离。所以必须立足于长远,从失地群众低保救助、养老保险、合作医疗、就业培训等方面加速建立起与园区发展相适应的社会保障体制运行机制,方能从根本上让失地群众失地不失业,失地不失居,失地不失保障。

        园区社会保障建设现状和必要性分析:

        一、园区自2003年7月以来,园区征地共造成失地农民5600余人,无地少地3400余人,涉及毛田村、溪房村、栗山村、竹站村、中方村共计5个行政村,37个村民小组。现园区对60岁以上老年人按月发放生活补贴,发放额度为120元/月/人,按照规定入住和安家园安置房的老年人为140元/月/人,截止2010年8月园区共有789位老年人拿到了补贴存折,累计发放老年人生活补贴753800元。此外,还对园区生活有困难的残疾人按等级逐月发放残疾人救助金,截止2010年8月共有48人拿到救助金存折,今年累计发放残疾人救助金32380元。

        随着园区发展战略进程的推进,越来越多的农民失去了以往赖以生存的土地。而目前我国现行的土地补偿机制并没有把失地农民的社会保障问题充分考虑进去。针对这种情况,应尽快为目前的失地农民建立一套包括最低生活保障、养老保障、医疗保障和使失地农民接受就业培训在内的社会保障制度,从而便于今后与城镇社会保障制度相衔接。

        二、目前园区企业在职员工2175人,在社会保险缴纳上,骏泰、娃哈哈、汇源这些大企业基本依法为员工缴纳社会保险,而园区一些规模较小的私营企业因为生产规模小、多为季节性、临时性用工基本上不为员工办理社会保险或部分办理社会保险,此外,企业社会保险要到市劳工局社保缴纳机构办理,综上所诉,造成了我们对园区企业社保缴纳监督管理的障碍。

        社会保障工作建设缓慢,经调查研究主要有以下几方面的原因:

         一、社会保险宣传方法和手段比较滞后,渠道单一,妨碍了群众对社会保险知识的了解。园区征地拆迁户、无地少地失地农民、企业外来打工人员还在为生存奋斗,他们认为说:“我吃饭都困难,哪还有钱省到明天花?”“你给我将来保100块钱,不如现在就给我50块钱。"这些人对社会保障工作的普遍不理解、不热心,也没为以后生活买单的能力,给园区社会保障工作的开展增加的困难。

        二、相关的法律和政策不完善,企业缴费行为不规范。由于园区对企业基本养老保险金的缴纳尚未制定相关规定,企业则产生了宁可少保晚保而不愿多保早保的心理。

        三、园区尚处于招商引资阶段,社会保障工作平台薄弱,部分民政事务管理方式方法不明确,有关失地农民的社会保障问题还没有系统地纳入统筹考虑。目前,由于几个村的拆迁户入住安置区后,成了名副其实的无地或少地农民,下失去了真正农民的各项中央和地方财政补助,上不能享受城镇居民最低生活保障和医疗保险等优惠政策,征地拆迁后,许多困难户、特困户没有纳入城镇居民低保体系;社会救济中还是沿用“不规范、不统一、实施中具有很大随意性”的传统办法;园区没有专门的社会保险缴纳机构等原因都影响到到园区社会保障机制的建立。

        建立园区社会保障机制的建议和对策:

        一、制定切实可行具有法律效应的政策措施和规章制度,使得园区社会保障工作有法可依,有章可循。

        目前,社保工作缺少强有力的法律和政策支撑,以个人和企业自愿缴纳为基础,力量有限。建议管委会结合本地区实际情况出台一些诸如《被征地人员养老保险暂行办法》,《园区企业从业人员养老保险暂行办法》解决园区发展进程中出现的被征地人员和企业职工的养老保障问题。

       二、制定园区最低生活保障、养老、医疗保险制度。

        从理论上说,失地农民的社会保障制度应该是一个包括养老、医疗、失业保险,以及最低生活、住房、就业保障等在内的完整的保障体系,否则就不能实现与城镇社会保障体系的接轨。但以目前园区的实际情况看,一下子建立起非常完善的社会保障体系是不现实的,只能采取循序渐进的方式。一般应从养老保险、最低生活保障和医疗保险入手,实现最基本的保障。

        1、建立最低生活保障制度。首先,在全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等的基础上,结合最低生活保障线标准的确定,分类别、分情况制定出保障对象的条件与范围,严格按审批程序进行。其次,还要建立最低生活保障对象的档案,以便及时掌握保障对象家庭经济状况的变化,一年调整一次。最低生活保障解决了困难、特困户的基本生活需求,有利于园区经济迈上快车道发展。

        2、建立失地农民的社会养老保险制度。建立失地农民的社会养老保险要分清对象,对于已经就业的,归入城镇职工养老保险制度应建立有别于失地农民的养老保险模式。由于单靠园区财政拨款或农民自行负担的办法行不通,必须通过多渠道的资金筹集方式来解决问题。资金的来源:园区承担部分可在每年年度财政或从土地出让金中按比例列支;村集体承担部分可从土地补偿费中开支;个人承担部分可从征拆补助费中列支。此外,还应从土地出让金中提取部分资金用于建立被征地农民的社会保障风险准备金。

        3、建立多元化的医疗保障制度。一是为失地农民建立相应的社会医疗救助制度。引导社区经济、企业、慈善机构及个人等方面的捐助,来充实失地农民医疗救助基金。二是把商业保险作为一条重要的选择途径或补充模式,为失地农民投保团体大病保险等。三是积极建立新型合作医疗保障制度。

        三、成立社会保险缴纳机构。

        发展社会保险收纳人员,和加强工作人员的业务技术培训,并与市劳动局主动联系,积极参加一些关于社会保险缴纳的培训,做到及时掌握有关社会保障的法规及新的政策。

        四、强化教育培训,提高失地农民的竞争能力。
     
        农民失去土地后,面临着极大的生活和就业压力。对失地农民的保障,不是简单地给一定的经济补偿,让农民搬进新楼就可以了。解决失地农民社会保障和长期生活问题,一个重要的关键是强化就业培训,提高劳动技能,帮助他们建立全新的就业观念。

        五、强化劳动保障行政执法。

        1、要继续落实劳动合同制度,重点是推动园区小型私营企业与劳动者签订劳动合同。

        2、是加大劳动保障监察力度。要通过劳动保障监察,促使各类用人单位落实各项劳动保障法规政策;要依法规范企业劳动用工管理行为。

        3、是做好劳动争议处理工作。要加强劳动保障部门内部的沟通协调,及时化解劳动关系中的不稳定因素。


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